人行执行259号文件首先就是对支付交易信息安全的高度重视，为了防止支付数据泄露，保障消费者权益合法化，加强监管，规范支付行业，打击通过使用POS支付系统通过电信网络诈骗、跨境洗钱，不法分子利用收款二维码转移赌资，为跨境赌博活动提供支付通道等重大犯罪活动。减少不法分子的可乘之机，通过实施一机一户政策，央行将加强对支付平台的监管，要求各支付机构严格遵守信息保护相关法规，有针对性及防止恶意资金导流致使资金洗白，减少持卡人套现，防止跳码、跳商户等乱象的发生，保护金融机构和消费者的权益，加强支付受理终端（POS机）的位置监测。
该政策也推动了支付行业的创新和发展，为用户提供了更加安全、便捷、高效的支付体验，每台银行卡受理终端（POS机）只能对应一个受理终端序列号，即“一机一码。”
收款二维码本意是方便广大商户群众，通过为收款二维码赋予丰富商户收款方式，便利收款记录。但经过一段时间的使用，部分机构或商户使用个人收款码进行转账业务，以个人名义开通以生活消费、生产经营的收款二维码，既以避开真实交易性质，导致交易信息失真，逃脱税务监察，为了贪图小利导致企或商户承受隐性风险，也不利于支付服务为经营活动赋能增值。自259号文件提出个人/商户收款码规范，限制及区分个人码和商户码，以更好地发挥收款二维码的真实性、便利性、普惠性。
人行在防范收款二维码正确使用下降低风险提高个人收款码及商户收款码的健康使用，为了更好发挥收款码的普惠性、便利性，人行还强调了“服务成本不升、质量不降”的要求。收款服务机构有义务免费为商户提供商用收款码，商户只需要提供必要的身份证件/机构证件核实信息。
259号文是针对支付受理终端业务、特约商户、收单业务监测等方面提出相应的管理要求。特别是首次明确要求个人收款码参照特约商户管理，这意味着支付机构将增加合规性工作任务，需要进一步明确收款条码分类，而个人码收款受限，部分经营类商户将有一拨“转码”需求。
中金公司研报预测，这将释放近1亿商户的存量市场。
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